Петрова Д.В., Овчинникова О.В.
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ, А ТАКЖЕ ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ СОДЕРЖАНИЯ И ОХРАНЫ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ *
Аннотация:
в рамках настоящей статьи автором исследуются вопросы, касающиеся определения категории «гидротехнических сооружений», а также правовой режим данной категории имущества. В статье анализируются проблемы содержания гидротехнических сооружений. По результатам анализа юридической литературы, норм действующего законодательства и материалов судебной практики делаются выводы, направленные на совершенствование правового режима указанной категории имущества
Ключевые слова:
Гидротехнические сооружения, мелиоративные мероприятия, гидромелиорация земель, правовой режим
В цивилистической науке общепризнанным является подход, согласно которому специфика той или иной категории объектов гражданских прав выражается в их особом правовом режиме, поскольку именно в нем отражается совокупность правил и норм правового существования рассматриваемого объекта. Под правовым режимом для целей настоящей статьи, следует понимать, совокупность юридических правил и норм, которые определяют правовое положение объекта, включая в себя совокупность прав и обязанностей субъектов правоотношений, предметом которых выступает объект права; возникающих в отношении объекта субъективных гражданских прав, установленный порядок его использования, допустимые пределы распоряжения таким объектом. Представляется, что гражданско-правовой режим гидротехнических сооружений (далее - ГТС) обладает существенной спецификой, поскольку наряду с гражданско-правовым регулированием отношений в области содержания и использования таких сооружений, имеет значение также и специальное публичное законодательство, закрепляющее основные аспекты создания (строительства), эксплуатации, ликвидации гидротехнических сооружений и т.д. Так, ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» устанавливает, что конкретно относится к объектам ГТС. При этом список остается открытым [3]. В зависимости от класса опасности гидротехническим сооружениям присваивают один из четырех классов и заносят сведения о каждом из таких гидротехнических сооружений в Российский регистр гидротехнических сооружений. Внесение в указанный регистр сведений о гидротехническом сооружении является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения. Правовой режим гидротехнических сооружений обусловлен рядом факторов. Так, гидротехнические сооружения при неправомерном содержании могут приводить к тяжелым и опасным последствиям, которые заключаются в возможности возникновения чрезвычайных ситуаций, причинении вреда окружающей среде, включая растительный и животный мир, а также угрозе жизни и здоровью граждан. Правовой режим гидротехнических сооружений, как представляется, содержит в себе частноправовые и публично-правовые элементы. Публично-правовые элементы проявляются в экологических требованиях, особом правовом режиме земельных участков, необходимости соответствия условиям мелиорации земель. Частноправовые элементы проявляются в том, что на водные объекты распространяется муниципальная собственность, а также в том, что собственник несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения. В качестве объектов гражданского права гидротехнические сооружения являются объектами недвижимого имущества и подчиняются правовому режиму недвижимости. Основными характеристиками правового режима недвижимости являются необходимость государственной регистрации при возникновении, ограничении, перехода и прекращении прав на недвижимость; строгие требования к форме сделки; особый порядок приобретения права собственности на недвижимые бесхозяйные вещи, вещи, от которых собственник отказался. Системным и общим признаком недвижимости является прочная связь с землей. Безусловно, основными элементами гидротехнического сооружения являются земельный участок и водный объект. Определение формы собственности гидротехнических сооружений соответственно исходит из того, какая форма собственности у привязанного к нему земельного участка. Следует отметить, что частноправовые и публично-правовые элементы режима гидротехнических сооружений не существуют изолированно, а взаимодействуют между собой. Это наглядно проявляется на примере проблемы признания таких объектов бесхозяйными. По общим правилам о бесхозяйных недвижимых вещах (ст. 225 ГК РФ) [1], они ставятся на учет как бесхозяйные недвижимые вещи, и по истечении года после постановки на учет орган, полномочный управлять муниципальным имуществом, может признать право муниципальной собственности на нее. Однако, указанная возможность признания ГТС бесхозяйными, создает условия, при которых содержание таких сооружений длительное время не будет осуществляться, что недопустимо с точки зрения их публично-правового режима. При этом суды в своей практике придерживаются следующего мнения: для обеспечения соблюдения водного законодательства, принципами которого определены также особенности взаимоотношения водных объектов и гидротехнических сооружений, представляющих из себя единую водохозяйственную систему (п. 11 ч. 1 ст.3 ВК РФ) [2], суды признают неразрывную взаимосвязь трех видов объектов: водного объекта, гидротехнического сооружения и земельного участка. Гидротехническое сооружение является при этом и объектом недвижимости, и субъектом водопользования и тесно связано с земельным участком, на котором оно расположено, а также с водным объектом, который оно использует. Следовательно, при отсутствии собственника самого ГТС, его собственником признается собственник водного объекта [4]. Также суды указывают, органы местного самоуправления не могут ссылаться на отсутствие права собственности на ГТС при необходимости предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, которые произошли на их территории [5]. Таким образом, при определении наличия или отсутствия собственника ГТС вопрос о собственнике водного объекта и земельного участка является ключевым.
Номер журнала Вестник науки №1 (34) том 4
Ссылка для цитирования:
Петрова Д.В., Овчинникова О.В. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ, А ТАКЖЕ ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ СОДЕРЖАНИЯ И ОХРАНЫ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ // Вестник науки №1 (34) том 4. С. 82 - 87. 2021 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/4050 (дата обращения: 26.04.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2021. 16+