'
Селебинко Л.В., Кривцова Е.В.
ВОЗМОЖНОСТИ И ОГРАНИЧЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ И ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ИХ ЗАНЯТОСТИ *
Аннотация:
государственная политика в области реабилитации инвалидов реализуется в соответствии с нормами международного законодательства, а также положениями федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
Ключевые слова:
инвалиды, люди с ОВЗ, реабилитация, система
По официальным данным, в Российской Федерации насчитывается около десяти миллионов людей с инвалидностью, что составляет 7% населения. Важнейшей составной частью единого реабилитационного процесса является профессиональная реабилитация – система мер, обеспечивающих инвалиду возможность получить подходящую работу или сохранить прежнюю и продвигаться по службе (работе), способствуя, тем самым, его социальной интеграции или реинтеграции. Цель профессиональной реабилитации – интеграция инвалидов в общество, повышение качества и уровня их жизни, реализация равенства прав и возможностей для всех людей. Признавая глобальность проблемы инвалидности и необходимость утверждения единых международных подходов к реабилитации инвалидов, их полноценной интеграции в общество, в 2006 г. была утверждена Конвенция ООН о правах инвалидов, ратифицированная Российской Федерацией 3 мая 2012 года [1]. Несмотря на существенные реформы в области профилактики инвалидности, реабилитации инвалидов, обеспечения инвалидам равных возможностей и условий для жизнеустройства, их интеграции в российское общество, произошедшие за последние годы, до настоящего времени отсутствует единый подход, определяющий вектор развития комплексной реабилитации инвалидов на системном уровне. В соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) реабилитация инвалидов представляет собой систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности [2]. Профессиональная реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений их жизнедеятельности в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество. Исходя из этого, подходы к профессиональной реабилитации инвалидов в Российской Федерации в течение более чем 20 лет развивались параллельно в различных сферах – здравоохранение, социальное обслуживание, образование, труд и занятость, культура, физическая культура и спорт, а также в области реабилитационной индустрии. Анализ результатов пилотного проекта, а также регионального опыта формирования системы комплексной реабилитации инвалидов в рамках мониторинга реализации Госпрограммы, показал наличие «точек роста» и положительного опыта регионов в данном вопросе и, одновременно, позволил выявить перечень основных сдерживающих факторов в формировании и развитии системы комплексной реабилитации и инвалидов на уровне субъектов Российской Федерации. К таким факторам относится, в первую очередь, отсутствие единого законодательного и нормативно-правового регулирования вопросов комплексного подхода к реабилитации и инвалидов на федеральном уровне. Основным механизмом реализации права инвалидов на гарантированную государством реабилитацию в настоящее время является разрабатываемая федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее – МСЭ) индивидуальная программа реабилитации инвалида (далее – ИПРА). В настоящее время в реализацию мероприятий по профессиональной реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Российской Федерации вовлечено около 29 тыс. организаций различной ведомственной подчиненности. При этом в условиях правовой неопределенности понятий «услуга по реабилитации инвалидов», «реабилитационная организация», отсутствия единой номенклатуры и базы данных таких организаций, в это число входят все организации, в той или иной форме осуществляющие работу с инвалидами. Точный перечень организаций, основным видом деятельности которых является реабилитация инвалидов, в настоящее время по указанным выше причинам сформирован быть не может, что создает сложности при формировании доступных для инвалидов карт реабилитационной инфраструктуры субъектов Российской Федерации, а также затрудняет рациональную маршрутизацию инвалидов при реализации их ИПРА, планирование строительства и реконструкции реабилитационных организаций, обеспечение потребности инвалидов в конкретных реабилитационных услугах. Доступность реабилитационных услуг для инвалидов затруднена, в том числе, в связи географическими и социально-демографическими особенностями Российской Федерации, приводящими порой к экономической нецелесообразности создания масштабных центров комплексной реабилитации, оснащенных современным оборудованием и укомплектованных соответствующими квалифицированными специалистами, в отдаленной от крупных муниципальных образований сельской местности. Это приводит к невозможности или значительным трудностям при получении инвалидами необходимых им услуг, приближенных к месту их постоянного жительства, и сказывается на их реабилитационной приверженности [3]. В Кемеровской области существует комплексная программа «Сопровождение инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья при получении ими профессионального образования и содействие в последующем трудоустройстве». Главной целью программы является: создание условий для профессиональной реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптации к условиям современного рынка труда через профессиональную подготовку и трудовую занятость, а также повышение уровня их жизни. Основными задачами следует считать в данной программе: содействие трудоустройству и адаптации на рынке труда инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; повышение уровня конкурентоспособности на рынке труда и сохранение мотивации к трудовой деятельности инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; создание условий, способствующих расширению возможностей для трудоустройства и обеспечению востребованности инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья на рынке труда; обеспечение специальных условий получения профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья. Комплексная программа имеет выраженную социальную направленность, проявляющуюся в содействии трудоустройству категории граждан, отличающейся более низкой конкурентоспособностью на рынке труда.
Номер журнала Вестник науки №5 (38) том 4
Ссылка для цитирования:
Селебинко Л.В., Кривцова Е.В. ВОЗМОЖНОСТИ И ОГРАНИЧЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ И ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ИХ ЗАНЯТОСТИ // Вестник науки №5 (38) том 4. С. 55 - 61. 2021 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/4470 (дата обращения: 28.03.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2021. 16+
*