Погадаева М.С., Чорновол Е.П.
ОБОБЩЕНИЕ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО РАССМОТРЕНИЮ ДЕЛ ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГРАЖДАН ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ В СЛУЧАЕ ПРИЗНАНИЯ ЖИЛОГО ДОМА АВАРИЙНЫМ И ПОДЛЕЖАЩИМ СНОСУ ИЛИ РЕКОНСТРУКЦИИ *
Аннотация:
в статье проанализирована судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции
Ключевые слова:
аварийный жилой фонд, переселение граждан, равнозначность предоставляемого жилья, населенный пункт, муниципальное образование, благоустроенность предоставляемого жилья, площадь и срок предоставления жилья
Конституционное право граждан на жилище имеет ряд проявлений, одним из которых является предоставление жилья в случае признания помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в порядке Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 [1] (далее – Положение от 28.01.2006 N 47). 26 сентября 2013 года Распоряжением Правительства РФ N 1743-р утвержден Комплекс мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда [2], которым предусмотрены конкретные показатели по общей площади и общей численности граждан России, подлежащих переселению. При этом механизм реализации права граждан на жилище в этом случае зависят от формы собственности на жилое помещение, находящегося в аварийном доме. Согласно ст. 87 ЖК РФ граждане, проживающие в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, и являющиеся нанимателями находящегося в нем жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма, подлежат выселению с предоставлением другого благоустроенного помещения по договору социального найма. При этом предоставляемое гражданам в связи этим другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (ст. 89 ЖК РФ). В правоприменительной практике наиболее часто возникают вопросы о понятии равнозначности предоставляемого жилого помещения ранее занимаемого жилья, в частности, по площади. При этом, несмотря на фактическое улучшение условий проживания, предоставляется, например, вместо трехкомнатной двухкомнатная квартиры, равной по площади, или вместо двух изолированных двух смежных комнат. Не исключены также случаи предоставления гражданам квартир большей площади по сравнению с ранее занимаемыми, но это вынуждает нанимателей осуществлять бремя содержания жилых помещений в повышенном размере. Тем не менее согласно п. 59 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 [3], подобные варианты предоставления жилых помещений не противоречит правоположениям о предоставлении равнозначного жилья, поскольку не ухудшает положение гражданина. Следует понимать, что предоставление нового жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома является мерой компенсационного характера, в связи с чем, например, предоставление однокомнатной квартиры площадью 30 кв. м. взамен такой же, но находящейся в аварийном доме, семье из 4 и более человек является законным и обоснованным (п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» [4]). Ибо предоставление такого жилья в указанной ситуации не лишает права семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и впоследствии претендовать на получение квартиры. Относительно местонахождения предоставляемого жилого помещения в судебной практике принято разделять понятия «населенный пункт» и «муниципальное образование». Так, под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село) – ч. III обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 [5]. Из вышеизложенного следует, что, например, гражданину, проживающему в с. Сегян-Кюель Кировского эвенского национального сельского поселения Кобяйского района, в связи со сносом дома не может быть предоставлено жилье, находящееся в с. Батамай, входящего в состав указанного сельского поселения, поскольку в таком случае ему было бы предоставлено жилое помещение за пределами населенного пункта. Вместе с тем, переселение граждан из одного района города в другой, пусть это и повлечет для них неудобства, не является противоречащим закону. Так, Верховным судом РФ указано, что положения ст. 86-89 ЖК РФФ о предоставлении гражданам жилого помещения по договору социального найма в связи с выселением из аварийного дома, не содержат требований к инфраструктуре жилого района (п. 39 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации по рассмотрению гражданских дел в апелляционном порядке за 1 полугодие 2017 года [6]). Разрешая спор, суд апелляционной инстанции указал, что отказ ответчиков от переселения по мотиву отсутствия инфраструктуры и удаленности от школы не основан на законе, в связи с чем суд первой инстанции принял правильное решение об удовлетворении заявленных Окружной администрацией г. Якутска исковых требований о выселении ответчиков из жилого помещения, признанного аварийным и подлежащего сносу, в другое жилое помещение. Что касается степени благоустроенности предоставляемого жилья, то она определяется применительно к условиям каждого конкретного населенного пункта. Поэтому применительно к таковым отдельные жилые помещения обеспечены электроосвещением, газоснабжение, централизованным отоплением, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, а другие могут быть лишены тех или иных элементов благоустроенности.
Номер журнала Вестник науки №6 (39) том 1
Ссылка для цитирования:
Погадаева М.С., Чорновол Е.П. ОБОБЩЕНИЕ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО РАССМОТРЕНИЮ ДЕЛ ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГРАЖДАН ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ В СЛУЧАЕ ПРИЗНАНИЯ ЖИЛОГО ДОМА АВАРИЙНЫМ И ПОДЛЕЖАЩИМ СНОСУ ИЛИ РЕКОНСТРУКЦИИ // Вестник науки №6 (39) том 1. С. 170 - 178. 2021 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/4557 (дата обращения: 19.04.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2021. 16+