Модоров А.Н., Бобровская Т.В.
СВЕКЛОСАХАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО АЛТАЙСКОГО КРАЯ: МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВЫЗОВЫ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ *
Аннотация:
в статье анализируется состояние свеклосахарного производства в Алтайском крае
Ключевые слова:
производство сахара, производство свеклы, Алтайский край
УДК 33
Модоров А.Н.
Алтайский государственный университет
(г. Барнаул, Россия)
Научный руководитель:
Бобровская Т.В.
Алтайский государственный университет
(г. Барнаул, Россия)
СВЕКЛОСАХАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
АЛТАЙСКОГО КРАЯ: МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ВЫЗОВЫ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
Аннотация: в статье анализируется состояние свеклосахарного производства в Алтайском крае.
Ключевые слова: производство сахара, производство свеклы, Алтайский край.
Введение
Трудно переоценить место и роль свеклосахарного производства, которые она занимает не только в аграрном секторе Края, но и в обеспечении продовольственной безопасности всей страны (Алтайский край занимает 12 место в России по производству сахарной свеклы). Свеклосахарное производство носит, не побоюсь этого слова, стратегическое значение не только для региона, но в целом для Сибири и Дальнего Востока. Ведь именно здесь находится, единственный за Уралом, действующий Черемновский сахарный завод, снабжающий этим важнейшим продуктом питания не только жителей Сибири и Дальнего Востока, но и страны в целом, а также страны ближнего и дальнего зарубежья.
Было бы странным если бы данный факт остался бы без внимания властей региона, которые испытывают пристальный интерес и оказывают этому направлению необходимую поддержку. Так, согласно принятой в ноябре 2019 года Законодательным Собранием Алтайского края Стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2035 года, в пункте, посвящённом Агропромышленному комплексу довольно подробно описывается видение будущего отрасли, затрагиваются вопросы роста производительных мощностей и реализации экспортного потенциала.
Коротко приведу некоторые ключевые моменты.
Предполагается расширение сырьевой базы, для переработки за счёт:
модернизации Черемновского сахарного завода (увеличение производственных мощностей до 130 тыс. тонн сахара в год);
возобновления и модернизации производства на Бийском сахарном заводе, (увеличение производственных мощностей до 100 тыс. тонн сахара в год).
В целом к 2035 году объем производства сахара в крае увеличится до 230 тыс. тонн (в 1,5 раза к уровню 2018 года), что будет полностью покрывать потребности населения и пищевой промышленности региона, а также способствовать реализации экспортного потенциала в рамках поставок в страны Юго-Восточной Азии – в первую очередь Индию и Китай.
Задачи, поставленные в Стратегии весьма грандиозны и масштабны, которые конечно же нуждаются в детальном обозрении и выявлении возможных путей достижения необходимых к выполнению показателей.
Общая ситуация по стране
Однако, прежде чем перейти к более подробному рассмотрению проблем регионального состояния подкомплекса считаю целесообразным рассмотреть общую ситуацию подкомплекса в масштабах страны, так как именно на федеральном уровне определяются условия и приоритеты, от которых будет зависеть в общем дальнейшая судьба всех производств свеклосахарной подотрасли страны и региона в частности, а также обстановка в соседних странах-участниках ЕврАзЭс, которые также поставляют сахар на российские рынки.
За последние 6 лет отечественные аграрии под влиянием политики импортозамещения ежегодно увеличивали посевные площади и демонстрировали рекордные урожаи сахарной свеклы. Начиная с 2014 года динамика производства сахара увеличилась с 5,2 млн./тонн (2014г.) до 7,3 млн./тонн (в 2019 г.), что превысило согласно стратегии продовольственной безопасности годовую потребность населения в сахаре (6 млн./тонн).
Следствием такого перепроизводства на рынке явилось резкое снижение цены на сахар, что ударило по производителям, ставя под угрозу саму рентабельность их предприятия. Такая критическая ситуация на рынке заставила производителей провести коррективы в своих производственных планах. Многим сахарным заводам пришлось и вовсе остановить переработку сырья дабы не продавать сахар по ценам ниже себестоимости, а фермеры в ходе посевной компании 2020 года уменьшили посевные площади белой свеклы примерно на 19%. Однако это привело к другой крайности так как неблагоприятные погодные условия весны-лета 2020 года привели к снижению урожайности свеклы и само собой из-за недостаточности сырья к уменьшению производства сахарных заводов что составило 6 млн./тонн (на уровне 2016г.).
По словам руководителя Центра агроаналитики Минсельхоза России Дмитрия Авельцова, сказанным им в ходе международной конференции «Рынок сахара стран СНГ — 2021»: «Снижение валового сбора сахарной свеклы в 2020 году упало на 37% — до уровня 2014 года.
«Впрочем, благодаря товарным запасам прошлых лет удалось избежать дефицита продукции на внутреннем рынке» - заявил аналитик.
Как бы то ни было, вышеперечисленные события привели к стремительному росту цен и ударили по карманам граждан. Если в начале года цена за килограмм колебалась в районе 31 рубля, то к ноябрю она уже превысила отметку 50 рублей за 1 кг. По данным Росстата за год сахар подорожал на 64,54%, что сделало сахар лидером по росту цен на продукты в РФ в 2020 году.
В ноябре 2020 года начальник управления по борьбе с картелями Федеральной антимонопольной службы Андрей Тенишев заявлял, что такой резкий рост цен всего лишь отскок после длительного падения и призывал к ответственности Союз сахаропроизводителей России обвиняя некоторых производителей в картельном сговоре.
На такие неутешительные показатели обратило внимание высшее руководство страны. 9 декабря Президент Путин в ходе совещания с членами Правительства возмутился таким резким подорожанием цен на базовые продукты питания и уже на следующий день на срочном совещании Правительства Премьер-министр Михаил Мишустин дал поручение министерствам сельского хозяйства и экономического развития проработать совместно с производителями (Союзроссахар) пути решения проблемы.
Решение было принято в оперативные сроки. Уже 16 декабря Минсельхоз, Минпромторг, отраслевые ассоциации (Союзроссахар и Масложировой союз), представители крупнейших торговых площадок (Ассоциация компаний розничной торговли) подписали соглашение о «заморозке» цен на сахар и масло до 1 апреля текущего года. По истечению этого срока было принято постановление Правительства о пролонгации действия соглашения до 1 июня на сахар и до 1 сентября на масло.
Согласно договорённостям, с одной стороны производителей обязали установить максимально допустимые цены на подсолнечное масло 95 руб/литр (оптом) и 110 руб. за литр (в розницу), на сахар — 36 руб./кг (оптом) и 46 руб. за килограмм (в розницу). Со своей стороны, государство взяло на себя обязательство по возмещению убытков предпринимателям в виде субсидий на общую сумму около 3 млрд руб.
Глава Минэкономразвития Максим Решетников пояснил что продление соглашений — это лишь временная мера, которая продлится на период до получения нового осеннего урожая, направленная на предотвращение рисков стремительного скачкообразного роста цен.
«Чтобы сдержать возможный рост цен, принято решение начать консультации по временной отмене импортных пошлин в пределах определённой квоты, чтобы дополнительный объём на рынке обеспечить. Это не окажет давления на текущий уровень цен, но это предотвратит дальнейший рост цен, потому что импорт будет сдерживать возможное давление со стороны производителей» - сказал министр.
Однако условия данного соглашения были негативно восприняты и раскритикованы производителями и экспертным сообществом, даже говорили о введении продовольственных карт, да и в целом наблюдались пессимистичные настроения.
Своим мнением поделился директор аналитического центра «СовЭкон» Андрей Сизов и предупредил, что в результате государственных ограничений в долгосрочной перспективе потребители получат дефицит масла и сахара.
Ещё острее и в резкой форме высказались представители бизнеса, отметив что продление соглашений — это очередной этап добивания отрасли. Высказывались опасения о недостаточности размеров субсидирования для покрытия потерь бизнеса от ценового регулирования. Также аграрии резко осудили намерение правительства оседлать цены за счёт введения квот на беспошлинный ввоз импортного сахара, тем самым искусственно создав дополнительные проблемы для отечественного производства.
Ссылаясь на иностранный опыт, производители призвали власти прекратить заниматься бессмысленным регулированием и вместо этого акцентировали внимание на другой более эффективный и безболезненный для предпринимателей инструмент, а именно на адресную продовольственную помощь для нуждающихся, справедливо указав на огромную разницу доходов среди потребителей.
В свою очередь представители власти опровергли возможность наступления дефицита - "Российский рынок обеспечен необходимыми объемами сахара, дефицита этой продукции нет и не ожидается в дальнейшем", - сообщили в Минсельхозе.
Также Минсельхоз указывает, что сохранению стабильной ситуации будет способствовать расширение посевных площадей под сахарной свеклой, новые меры поддержки, включающие возмещение затрат на производство и реализацию сахара и льготные кредиты на закупку сахарной свеклы, а также применение мер таможенно-тарифного регулирования.
Помимо этого, Минсельхоз России контролирует и проводит работу по импортозамещению семенного фонда сахарной свеклы. Так в 2020 году удалось в 2 раза повысить долю отечественных семян, а в конце этого года запланировано обеспечить народное хозяйство российскими семенами на 10%.
Единственной надеждой на перелом ситуации власти возлагают на новый урожай, который планируется получить за счёт экстенсивных мер увеличения площадей под сахарную свеклу в предстоящую посевную кампанию и составят более 1 млн га, с которых рассчитывается собрать не менее 40 млн т культуры. Получив такое количество сахарной свеклы возможно получить до 6 млн. т. сахара, что полностью покроет потребность в данном продукте внутренний рынок и более того позволит сформировать дополнительные запасы.
Как бы то ни было, текущее производство сахара остается довольно скромным и отстает от прошлогодних показателей. По данным Росстата, в феврале 2021 года изготовлено 71,0 тыс. т, что на 39,5% меньше, чем в прошлом году, и на 64,6% меньше, чем в январе текущего 2021 года. Если количество производимого продукта не увеличится, то продовольственное обеспечение в сахаре окажется под угрозой и тогда подведомственным органам ничего не останется кроме как продлить действие соглашения ещё на более долгий срок, что чревато в дальнейшим в массовом банкротстве фермеров и остановке производства.
Таким образом из всего вышеперечисленного можно констатировать полное недопонимание и отсутствие диалога между властью и бизнесом (реального, а не мнимого), объясняющееся наличием разных подходов и противоречивых приоритетов которые ставят перед собой бизнес и государство. Если для государства стоит задача ликвидации товарного дефицита и сохранения приемлемого уровня цен для широких масс потребителей, то целью предпринимательского сообщества является максимальное получение прибыли и недопущение реализации товара ниже себестоимости.
Вследствие этого решения принимаются не путем использования рыночных механизмов, опирающихся на экономическую целесообразность, а при помощи ручного управления, осуществляющегося в административном повелительном ключе.
Ситуация в свеклосахарном комплексе Алтайского края
Ситуация в свеклосахарном комплексе края более-менее благоприятная по сравнению с регионами европейской части страны, где в последнее время участились случаи закрытия сахарных заводов. Речь идет о заводах в Башкирии, Татарстане, Тульской области и Краснодарском крае, остановившие работу из-за убытков от переработки сахарной свеклы и последующей реализации сахара. На них в сумме приходилось около 3,8% от общей мощности производства сахара в стране: в 2019/20 сельхозгоду они выпустили 210 тыс. т.
Свеклоперерабатывающая отрасль в Алтайском крае представлена единственным предприятием – ОАО «Черемновский сахарный завод». Существуют ещё два завода в Алейске и Бийске, но они уже долгие годы находятся в кризисном состоянии, несколько раз меняя собственников, у которых недостаточно собственных средств на реструктуризацию предприятия и техническую модернизацию оборудования. Хотя в 2017 году у Бийского завода появился новый владелец (в лице новосибирского торгового центра «Сан Сити»), который выразил намерение восстановить завод и запустить производство, но количество ремонтных работ колоссально и полагаться что в скорое время завод начнет функционировать не стоит.
Перед тем как перейти непосредственно к рассмотрению производства на заводе для начала следует разобраться какова ситуация в «поле».
Как и упоминалось выше 2019 год стал рекордным для всей отрасли страны и в свою очередь Алтайский край внёс свой огромный вклад, заняв 12 место среди регионов-производителей и добился рекордных показателей как сбора сахарной свеклы (более 1,3 млн./тонн), так и производства сахара (около 189 тыс./тонн).
Но к сожалению эффект оказался прямо противоположным. В 2019 году в связи с увеличением посевных площадей и валового сбора сложилась критическая ситуация с перепроизводством сахара в крае и РФ в целом. Впервые за двести лет существования свекловодства в России отрасль столкнулась с таким масштабным перепроизводством и падением цен.
Для сбалансирования рынка Минсельхоз РФ запланировал на 2020 год сокращение посевных площадей сахарной свеклы на 15%. Крестьянам (в том числе и алтайским) ничего не оставалось кроме как сократить посевные площади под свеклу, а освободившиеся гектары засеять другими культурами. Так если в 2019 году посевные площади сахарной свеклы в хозяйствах всех категорий составляли 27,5 тыс. га, то в 2020 снизились до 24 тыс. га.
Однако такое кардинальное сокращение (более чем на 3 тыс. га) посевных площадей не привело к большому падению урожая сахарной свеклы. Превзойдя все пессимистичные ожидания валовой сбор сократился с 1327 тыс./тонн (в 2019) до 1224, всего лишь на 7%. Учитывая такое уменьшение посевной площади урожай оказался близким к рекордному. Достижение такого высокого результата было обеспечено за счет увеличения урожайности, если в 2019 году в среднем с 1 гектара собирали 483 центнера, то в 2020 году с 1 гектара в среднем собрали 521 центнер.
В конечном счете по итогам сезона 2020-2021 Черемновским сахарным заводом было переработано около 1,1 млн. тонн нового урожая сахарной свеклы и за 6 месяцев работ произведено до 174 тыс. тонн сахара. Конечно предыдущий рекорд побить не удалось (189 тыс./тонн), но цифры всё равно впечатляющие.
В целом за последние десятилетие завод с каждым годом демонстрирует стабильный рост, если в 2010 году завод производил чуть больше 50 тыс. тонн сахара, то в прошлом году показатель почти достиг отметки в 190 тыс. тонн (рост более чем в 3 раза). За десять лет производственная мощность предприятия выросла с 2,9 тыс. тонн в сутки до 5,8 тыс. тонн в сутки (практически в 2 раза).
Такой рост производительности был бы невозможен без активной поддержки краевых и федеральных властей. В общей сложности в период с 2011 по 2019 год предприятие задействовало в ходе модернизации производства около 1,5 млрд рублей. В эту сумму входят как собственные, так и привлеченные с помощью льготных кредитов средства.
На сегодняшний день Черемновский сахарный завод это современное предприятия, где все производственные процессы полностью автоматизированы. Производство сахара — это очень сложный и высокотехнологичный процесс, в совокупности, чтобы из сырья получить готовый продукт потребуется провести 22 этапа работы начиная с очистки свеклы от посторонних примесей до кристаллизации сахара.
На сегодняшний день предприятие полностью покрывает не только внутренние потребности региона, но и потребности регионов Сибири и Дальнего Востока, ведь Черемновский завод территориально самый ближний поставщик сахара.
Стоит также заметить, что помимо своей основной функции, завод одновременно развивает и другие направления поставок, которые благотворно влияют и на другие комплексы сельскохозяйственной отрасли. Прежде всего это побочные продукты, оставшиеся после переработки свеклы – свекловичный жом и патока, широко использующиеся в качестве корма для крупного рогатого скота. Включение жома в рацион животных благоприятно сказывается на приросте их массы и увеличение надоев молока, тем более что такое явление как нехватка кормов отнюдь не редкое событие в крестьянских хозяйствах. Поставки свекловичного жома осуществляются в такие страны как Казахстан, Узбекистан, Финляндию и страны Балтии. Суммы контрактов поставок исчисляются в миллионах долларов.
Побочные продукты производства могут применятся также и в растениеводстве в качестве минеральных удобрений. По словам замминистра сельского хозяйства края Николай Халина, в ближайшее время Черемновский сахарный завод обещает лицензировать и выпустить на рынок минеральную подкормку, содержащую ионы кальция, внесение которой снижает кислотность почвы, что также благотворно скажется на урожайности многих культур.
В планах завода на предстоящий рабочий сезон – увеличение объемов производства, ведь согласно сложившемуся в этом году высокому спросу на сахар, аграрии будут увеличивать посевные площади под сахарную свеклу и вполне вероятно, что завод достигнет новых рекордных показателей.
Тем более что федеральными властями в этом году Алтайскому краю для компенсации производителям, понесшим убытки за время действия соглашений по заморозке цен направлены средства господдержки на сумму 388 млн 433 тыс. рублей.
Выплата субсидий является важнейшей формой господдержки, но далеко не единственной. Дополнительными мерами поддержки для производителей свеклы могут стать:
Налоговый кредит, суть которого заключается в освобождении производителей от уплаты текущих платежей по налогам в региональный бюджет, при условии, что освободившиеся средства будут направлены на инвестиционные цели в свеклосахарном производстве.
Долгосрочные льготные кредиты, которые может выделить только государство за счет бюджетных средств. Выдаваемые коммерческими банками краткосрочные кредиты не позволяют предприятиям серьёзно модернизировать техническую оснащённость уборки и обработки свеклы.
Развитие отечественного машиностроения, особенно проектирование надежной свеклоуборочной и свеклоперерабатывающей техники, внедрение прогрессивных технологий переработки свекловичного сырья значительно позволит удешевить и ускорить процесс производства.
Выделение субсидий на хранение продукции и сглаживания сезонности ее предложения на рынке.
Разработка специальных государственных программ поддержки начинающих предпринимателей, выбравших для выращивание сахарной свеклы.
Заключение
За последние годы свеклосахарная отрасль Алтайского края демонстрирует устойчивую положительную динамику и с каждым годом достигает новых рекордов. Важно отметить что эти успехи стали возможными благодаря государственной поддержке осуществленных в рамках реализации целевой программы «Развитие свеклосахарного производства в Алтайском крае на 2013-2015 годы и на период до 2020 года». Период действия программы истек и большинство целей и показателей были выполнены:
урожайность сахарной свеклы - до 260,0 ц/га – перевыполнен и составляет на данный момент 521,2 ц/га;
объем производства сахарной свеклы - до 720 тыс. тонн – перевыполнен и составляет на данный момент 1 224 тыс. тонн;
посевная площадь, занятой сахарной свеклой, - до 28,0 тыс. га – частично выполнен в 2019 году составляло 27,5 тыс. га.
Согласно недавно принятой Стратегии социально-экономического развития до 2035 года, перед отраслью ставятся новые амбициозные задачи, одной из которых является реализация экспортного потенциала.
Рынок сахара непредсказуем и для выполнения новых целей роль государственной поддержки здесь просто необходима.
В нынешних условиях недостатка сахара, а также отсутствия в Сибири и на Дальнем Востоке серьезных конкурентов предоставляет уникальные возможности для свеклосахарного комплекса Алтайского края нарастить масштабы производства и «завоевать» новые рынки сбыта.
Пока что доля в производстве Алтайского края в сравнении с европейскими регионами, несмотря что там участились случаи закрытия заводов остается довольно скромной. Она может быть больше, если руководство Бийского завода всё-таки закончит модернизацию и начнет выпускать продукцию.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
Постановление Правительства от 27 марта 2021 года №455 http://government.ru/news/41843/
Приложение к закону Алтайского края «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2035 года»
Михайлушкин П.В., Баранников А.А. Критерии обеспечения продовольственной безопасности страны и региона в сфере потребления сахара и сахаросодержащей продукции Научный журнал КубГАУ, №88(04), 2013 года С. 8
«Центр Агроаналитики»: за последние 5 лет производство сахарной свеклы в РФ выросло на 14% https://specagro.ru/news/202103/centr-agroanalitiki-za-poslednie-5-let-proizvodstvo-sakharnoy-svekly-v-rf-vyroslo-na-14
Цены регулируют как по маслу – Газета Коммерсантъ № 228 (6949) от 11.12.2020 https://www.kommersant.ru/doc/4606307
Правительство РФ продлило соглашения о ценах на подсолнечное масло и сахар | ФГБУ «Центр Агроаналитики» https://specagro.ru/news/202102/pravitelstvo-rf-prodlilo-soglasheniya-o-cenakh-na-podsolnechnoe-maslo-i-sakhar
Modorov A.N.
Altai State University
(Barnaul, Russia)
Scientific advisor:
Bobrovskaya T.V.
Altai State University
(Barnaul, Russia)
BEET PRODUCTION OF ALTAI REGION: MACROECONOMIC
CHALLENGES & ROLE OF STATE SUPPORT
Abstract: the article analyzes the state of sugar beet production in the Altai Region.
Keywords: sugar production, beet production, Altai Region.
Номер журнала Вестник науки №11 (44) том 4
Ссылка для цитирования:
Модоров А.Н., Бобровская Т.В. СВЕКЛОСАХАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО АЛТАЙСКОГО КРАЯ: МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВЫЗОВЫ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ // Вестник науки №11 (44) том 4. С. 55 - 67. 2021 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/4949 (дата обращения: 24.04.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2021. 16+