Царегородцева Е.И., Коротаева О.А.
К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА *
Аннотация:
в статье анализируются особенности правового статуса Центрального банка Российской Федерации и возникающие из этого проблемы, связанные с отсутствием законодательно урегулированного ответа на этот вопрос.
Ключевые слова:
Центральный банк, Банк России, правовой статус Центрального банка, правовое положение Центрального банка
Центральный банк России имеет особое, уникальное положение в связи с тем, что "основной целью денежно-кредитной политики Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля посредством поддержания ценовой стабильности, в том числе для формирования условий сбалансированного и устойчивого экономического роста" [4]. Основной проблемой, связанной с правовым статусом Центрального банка является отсутствие законодательно урегулированного, конкретного, однозначного и исчерпывающего ответа на вопрос о правовом статусе Банка России, что существенно затрудняет регулирование данного института. А регулирование деятельности Центрального банка России является крайне важным аспектом в связи с актуальностью обеспечения безопасности финансовой системы Российской Федерации и стабильности национальной валюты. Различные авторы подходят к установлению статуса Центрального банка с разных позиций. Большое распространение имеет мнение, что Центральный банк является учреждением. То, что Центральный банк является юридическим лицом закреплено в ст. 1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" [4]. Позиция о том, что Центральный банк является именно учреждением подкрепляется тем, что Банк России относится к некоммерческим организациям, так как получение прибыли не является целью деятельности Центрального банка, несмотря на то, что в нормах ФЗ "О банках и банковской деятельности" организационноправововая форма кредитной организации определяется как хозяйственное общество, не зависимо от формы собственности [3]. Также в пользу данной позиции свидетельствует то, что предназначением учреждения является осуществление управленческих, социальных, культурных и иных функций некоммерческого характера с целью достижения общественных благ, таких как защита и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы, и как итог, обеспечение прав и законных интересов всех участников экономических отношений [9]. Так же стоит обратить внимание на ст. 48 ГК РФ, в которой указывается, что правовое положение Центрального Банка определяется Конституцией Российской федерации и законом о Центральном банке Российской Федерации [2]. А так как ни в Конституции, ни в законе о Банке России не содержатся ни организационно-правовая форма Центрального банка, ни требования о её наличии, вопрос остаётся открытым. Вместе с вопросом об определении организационно-правовой формы возникают обсуждения места центрального банка в системе разделения властей. Так, многие исследователи считают, что Банк России обладает всем объёмом признаков, характерных для органа государственной власти: а именно, во-первых, наделен государственно-властными полномочиями, о чем свидетельствуют ст. 4 Закона о Центральном банке; во-вторых, образован в установленном государством порядке после упразднения Государственного банка СССР и передачи всех его активов и пассивов, а также имущества в распоряжение Банка России; в-третьих, согласно ст. 4 "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" уполномочен государством осуществлять его задачи и функции; в-четвёртых, действует в установленном законом порядке и является частью системы органов государственной власти, например, во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывается и проводится единая государственная денежно-кредитную политика [10]. В подтверждение данной точки зрения можно привести ч. 2 ст. 75 Конституции РФ: "Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти" [1]. Толкуя данную правовую норму, можно прийти к мнению, что Центральный банк причисляется Конституцией к органам государственной власти. Однако рассмотрев статьи о государственной власти, а именно ст. 10 и ст. 11 Конституции РФ становится очевидно, что это не так, потому что в указанных органах государственной власти Центральный банк России отсутствует, а перечень является закрытым [1]. На официальном сайте Центрального банка дано пояснение по данной дискуссионной ситуации: указывается, что Банк России является особым публично-правовым институтом, обладающим исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не представляет собой орган государственной власти, но его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения [8]. Часть авторов приходит к выводу, что Центральный банк является органом государственного управления специальной компетенции, либо органом, осуществляющим функции государственного управления, но не включённым в систему органов государственной власти. Существуют даже мнения, что Банк России является "четвёртой властью" и существует вместе с законодательной, исполнительной и судебной [5]. Однако определение правового статуса заключается не только в признании за Центральным Банком места в разделении властей или выявление организационно-правовой формы, но и с положением Банка России как независимым лицом, самостоятельно регулирующим свою деятельность.
Номер журнала Вестник науки №9 (9) том 2
Ссылка для цитирования:
Царегородцева Е.И., Коротаева О.А. К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА // Вестник науки №9 (9) том 2. С. 204 - 207. 2018 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/591 (дата обращения: 18.04.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2018. 16+