Юлдашева О.Р.
ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ *
Аннотация:
в статье рассматривается система финансово-правового регулирования деятельности государственных корпораций в Российской Федерации. Анализируются ключевые стороны финансово-правового регулирования государственных корпораций с момента их создания до момента ликвидации
Ключевые слова:
финансово-правовое регулирование, финансы государственных корпораций, имущество государственных корпораций, некоммерческая организация, обязательства государственных корпораций, ликвидация государственных корпораций, финансирование государственных корпораций
УДК 346.244
Юлдашева О.Р.
студент 2 курса магистратуры, кафедра финансового и экологического права
Башкирский государственный университет
(Россия, г. Уфа)
ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ
Аннотация: в статье рассматривается система финансово-правового регулирования деятельности государственных корпораций в Российской Федерации. Анализируются ключевые стороны финансово-правового регулирования государственных корпораций с момента их создания до момента ликвидации.
Ключевые слова: финансово-правовое регулирование, финансы государственных корпораций, имущество государственных корпораций, некоммерческая организация, обязательства государственных корпораций, ликвидация государственных корпораций, финансирование государственных корпораций.
В июле 1999 года путем внесения изменений в Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» был определен новый вид некоммерческой организации - «государственная корпорация». Первой государственной корпорацией России стало Агентство по реструктуризации кредитных организаций, возникшее в 1999 году. В 2003 появилась вторая государственная корпорация - Агентство по страхованию вкладов. Процесс создания государственных корпораций ускорился в 2007 году, в этот период были созданы и начали функционировать государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (ликвидирована 22 июля 2014 года), «Российская корпорация нанотехнологий», «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии».
В российском законодательстве организационно-правовая форма государственной корпорации установлена для того, чтобы заложить презумпцию тождественного функционирования этого субъекта в экономическом обороте наряду с другими субъектами гражданского права, хотя с точки зрения внутренних отношений государственная корпорация не может быть отнесена к «классическим» корпорациям. Законодатель использует конструкцию юридического лица для осуществления функций публичного характера. При этом Конституция Российской Федерации не запрещает государству передавать отдельные полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении функций публичной власти, такая передача возможна при условии, что это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам, таким образом, возможно создание негосударственных организаций, выполняющих публично-правовое предназначение.
В соответствии со ст.7.1. ФЗ РФ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.
Правовой анализ данной нормы позволяет выделить ряд специфических особенностей государственной корпорации:
Государственная корпорация – это некоммерческая организация.
Учредителем данной организационно-правовой формы является Российская Федерация. Государственная корпорация создается для осуществления социальных, управленческих и иных общественно-полезных целей на основании специального федерального закона, регулирующего ее деятельность и определяющего ее правовой статус.
Имущество, переданное Российской Федерацией государственной корпорации, является ее собственностью и используется для реализации целей, предусмотренных специальным законом, регулирующим ее деятельность.
Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации.
Государственная корпорация не имеет права осуществлять предпринимательскую деятельность, за исключением случаев, когда такая деятельность служит достижению целей, ради которых она создана.
Предусматривается обязанность государственной корпорации публиковать отчеты об использовании имущества в соответствии с законом, регулирующим ее деятельность.
Для создания государственной корпорации не требуются учредительные документы, предусмотренные статьей 52 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В специальном законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны определяться наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.
Анализ правового положения государственных корпораций обеспечивает интересы государства и общества, путем реализации публичных функций в финансовой сфере. При этом, государственная корпорация выполняет достаточно специфические для такого рода организации функции в сфере финансовой деятельности, свойственные скорее государству.
В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии государственным корпорациям. ФЗ РФ от 06.12.2021 №390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусматривает финансирование деятельности в 2022 году государственной корпорации «Росатом», бюджетное законодательство прошлых лет также предусматривало финансирование деятельности различных государственных корпораций. Так, на 2022 год для осуществления деятельности государственных корпораций из федерального бюджета было выделено более чем 300 миллиардов рублей.
Таким образом, государственная корпорация является полноправным субъектом финансового права в отношении прав на получение и использование бюджетных финансовых средств в различных сферах финансовой деятельности государства и обладает следующими особенностями:
- это особая форма организации, специфика деятельности которой сводится к осуществлению управленческих функций в сфере государственных финансов;
- осуществляет централизованное руководство и максимальную концентрацию финансовых ресурсов для реализации целей в различных областях финансовой деятельности государства (государственная защита банковских вкладов, развитие атомной энергетики, финансовая поддержка субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в капитальном ремонте домов, реализация государственной политики в области нанотехнологий, инновационная, инвестиционная, страховая деятельность т.д.);
- позволяет обеспечить максимальный учет интересов государства и общества в финансовой сфере.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 26 марта 2022 г. № 65-ФЗ)) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 30.04.2022).
Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 144-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций» (с посл. изм. и доп. от 8 декабря 2003 г. № 169-ФЗ ((утратил силу) // Российская газета. 1999. 13 июля.
Федеральный закон от 23.12.2003 N 177-ФЗ "О страховании вкладов в банках Российской Федерации" (с посл. изм. и доп. от 27 сентября 2009 г. № 227-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 07.04.2022).
Федеральный закон от 06.12.2021 N 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 07.04.2022).
Романовская О.В. О понятии публичной корпорации // Правоведение. 2006. № 5. С. 53.
Шимбарева Е.В. Правовой статус государственной корпорации // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2007. №4. С.115.
Yuldasheva O.R.
2nd year Master's student, Department of Financial and Environmental Law
Bashkir State University
(Ufa, Russia)
FINANCIAL AND LEGAL BASES
OF THE ACTIVITIES OF STATE CORPORATIONS
Abstract: the article discusses the system of financial and legal regulation of the activities of state corporations in the Russian Federation. The key aspects of financial and legal regulation of state corporations from the moment of their creation to the moment of liquidation are analyzed.
Keywords: financial and legal regulation, finances of state corporations, property of state corporations, non-profit organization, obligations of state corporations, liquidation of state corporations, financing of state corporations.
Номер журнала Вестник науки №5 (50) том 5
Ссылка для цитирования:
Юлдашева О.Р. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ // Вестник науки №5 (50) том 5. С. 204 - 209. 2022 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/5712 (дата обращения: 26.04.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2022. 16+